芬兰政府发布最新的国家研究计划协议--《芬兰政府计划2010》
2011/01/18
  

  20106月,芬兰新一届政府发布了最新的国家研究计划协议--《芬兰政府计划2010》(Agreement on the Government Programme. 19 June 2010)。它确定了芬兰的未来发展方向和实现路径。

  以下是该计划的全文。

 

 

芬兰迈向通往增长、就业和稳定的可持续发展道路

 

1.    政府的目标是促进经济稳定、可持续发展、社会公平和统一。政府努力加强芬兰的竞争力,打造低碳经济。通过不懈努力,这将是可以保证可持续社会公正和人民富强的路径。每个人都应享受富足的生活。

通过经济方式予以工作报酬。政府将确保芬兰拥有必须的专家、工作及创业构成的框架。政府的目标是通过经济增长,实施结构改变以使就业率上升至75%,从而保证人民的富足生活。

即将上任的政府身处这样的环境:全球经济衰退迹象依然存在,全球经济发展势头不甚明朗。

芬兰经济依然面临挑战。全球经济需要改革,人口老龄化需要更多开支,经济萧条导致费用更需合理分配,同时需要平衡不同地区和福利方面的差别。

经济萧条将对今后数年的公共财政产生影响。稳定经济的措施的进度和程度以不影响经济复苏和就业率增长为准。

公共财政稳定性越早得以解决,芬兰在未来就会占有越大的优势。

为与国际接轨,政府将在未来几年内,推出一个基础更广泛的发展指标,与GDP配合使用。除经济发展外,这些指标将反映人们的生活富足程度及环境的状况。

2.     芬兰历史上的严重的经济萧条都得到系统性的逐步解决。国家措施不能预防由于国际需求减少而造成的经济衰退。芬兰在国内市场已经成功地实施刺激措施,保持消费者的信心。由于推行的经济政策,在GDP大幅度下降的情况下,失业率大大少于预期。

欧盟作出的、由其成员国执行的稳定金融市场的决定为可持续经济增长打下了基础。国际金融市场的不稳定会在未来的几年中继续对经济增长产生严重的不稳定因素。在欧元区已经开始采取重要措施恢复欧元稳定及人们对欧元的信任。

恢复欧元稳定,规范贷款和利率市场将成为未来的主要目标。所有欧盟成员国都致力于振兴各自的经济。银行压力测试结果的公布及支持措施的使用将降低经济的不稳定性。这些措施也能够使芬兰的公共经济保持持续的稳定。

芬兰大力支持欧盟金融市场的透明性和可持续性。未来经济增长需要稳定的,功能健全的金融市场。芬兰支持欧盟对建立金融市场的国际立法所做出的努力。

3.    2010年,政府赤字预计将突破百分之三。政府的目标是芬兰将成为第一个再次达到欧盟稳定标准的欧元区国家。

政府在2011年努力将赤字降低至欧盟稳定与增长公约中制定的百分之三以下。

政府致力于奉行负责的一致的金融政策。政府将继续实施万哈宁第二任政府的政府计划中规定的开支限额体系,遵循20075月选举任期中的开支限额原则。政府可实施内部转移从而促进增长和就业。

临时性或一次性刺激措施的效果及费用将在2009年至2011年显现出来。就这些措施而言,单独撤销某一措施没有必要。

收到基于三方而实施的可持续增长及就业计划结果后,政府将为未来两个选举任期起草稳定公共财政,缩小可持续发展的差距的计划。政府期待着从该计划中获得有抱负的切实的提议。

第一步将于2010年实施,即开始稳定公共经济。对增值税,能源税,糖果和软饮税收的调整将对金融政策产生紧缩效应,几乎等同于GDP的百分之一。

应进一步加强公共财政以在十年内缩小可持续发展的差距。公共债务占GDP的比重将稳定在百分之六十以下。

4.    芬兰要渡过难关所必需的要素包括:促进增长,提高生产率,延长工作年限,削减开支。此外,还需要开展旨在增加就业机会的改革和旨在增加税收的税收体制改革。

支持经济增长和社会的诚信建设。 要分阶段地、系统地进行,避免采取任何突然动作。这是芬兰生存的必由之路。

如果要从根本上改变国际经济形势,政府需要快速做出反应和决策,以增加经济的稳定性。

5.    政府一向致力提供条件以保证在整个社会中得到高于预期的经济增长和更高的就业率。

为了促进出口,促进投资和确保对中小企业的资助,将提高专项资金的风险承担能力,可能将探讨国家出口信贷担保法修正案,以及对反循环融资的使用进行审查。

政府支持企业的增长。在研究、开发和创新方面,更加重视研发成果的商业化和内化(internalisation)。政府将继续建立市场的领先地位,特别是在环保业务领域。

政府将履行可再生能源一揽子计划所需的立法项目,并就整个计划所需的资金做出决策。至于基础设施投资促进经济增长,将采取步骤,以确定什么样的预算或融资做法都是为了一种需要做好大量投资。

在投资基础设施以促进经济增长方面,政府将采取措施,以确定什么样的预算或融资做法更有利于进行大量投资的需要。

6.    熟练劳动力的供应是关系到未来经济增长的一个日益重要的组成部分。最大限度地投入工作的前提条件,包括受教育得来的专业技能,较高的劳动人口参与率,基于工作的移民,良好的工作福利,足够长的工作年限,以及较低的结构性失业。

延长工作寿命需要采取措施,加快青年就业,兼顾工作与家庭生活,提高工作福利,提高老年人口投入工作的比例,并制定工作年限,以解决提前退休和丧失工作能力问题。由Ahtela工作组提出的有关工作年限的质量问题的提议将在筹备工作的基础上实施。会同 劳动力市场组织,政府将以协商和讨论的方式发展养老保险制度。

将采取措施,以防止青年人被过早排斥在劳动力市场之外。政府的目标是向每一名离校生提供培训场所。将考虑采取就业政策措施,以增加青年和长期失业者的就业率。

政府将努力促进劳动力市场中的平等。将继续进行同工同酬计划。社会事务和卫生部和财政部会同劳动力市场组织将共同组织起草一份有关生儿育女费用分配的建议。他们还准备在社会事务和卫生部工作小组提出的建议的基础上,制定开展家庭休假制度的指导方针。

7.    将以适当的方式开展税收,这些方式旨在促进经济增长和就业、可持续发展,增加税收收入和更广泛的税收基础。

在计划项目中提出打击黑市经济的政策将得到实施。当前最紧迫的措施,包括提高建筑行业中委托方的发标通告要求,宣传派遣劳工(posted workers)的纳税义务,让税收管理机构开展税务审计以为信贷机构提供参考,并根据承包商的责任义务的法案输入数据进行公开注册。

政府将通过将能源税改为环境税的方式来继续推进生态税改革。将鼓励使用可再生运输燃料和低碳汽车。

8.    公共开支的水平和结构需要进行调整,以符合当前情况下所确定的要求。政府会继续推进“生产力计划”。市政和服务结构的改革将继续进行,以保证服务的质量和可用性,并减少支出的增长。

用以改善公共服务系统生产率的措施是必要的,可以减少可持续性方面的差距。他们能够确保在未来获得高品质的服务。将采取步骤,以改善由市政负责提供的看护服务的功能和生产力。相关人员的技能和专门知识对于提高生产力将起到关键作用。

将制定地方政府财政的支出限额制度,以加强在政府运行中期的成本管理,并确保在芬兰各地的服务可用性。

在公共管理中使用的信息系统将得尽快得到统一管理。将集中和加强在公共部门中的ICT管理。政府决定,将在在不影响数据安全的前提下公开公共部门所处理的数据,供公众获取和使用。

9.    劳动力市场和工作世界中全球职责分工所带来的变化凸显了合作的的重要性和必要性。一个平稳运行、功能完备的合作系统提供了竞争优势。这需要考虑全球化和人口老化所造成的事实。

在芬兰,通过政府、企业劳资双方和工薪阶层的广泛合作,从而最好地利用全球经济复苏的时机。这种合作的目标之一是确保我们的国际竞争力。

劳工市场协议对芬兰的竞争力、就业和一般政府财政的稳定会产生巨大的影响。在将于八月举行的政府预算会议上,政府会检讨措施,以促进适度的支付协定,支持公民的购买力。

政府已收到由劳动力市场组织中专门负责制定和评价协议和劳动力市场和平系统的小组所提交的结论,并将根据提案中的部分建议采取相应的准备工作。

10.    政府将着手实施万哈宁总理的第二任政府的决议和政府计划,以及开展中期政策审查。

 

 (驻芬兰使馆科技组编译)

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